«В 2019 году налоговая служба России в административном порядке исключила из Единого государственного реестра юридических лиц 560 тыс. недействующих компаний, а также компаний с недостоверными сведениями».
https://www.nalog.ru

Активно недействующая?

Ленинградское областное отделение Союза писателей России решено ликвидировать. В середине декабря мне, председателю отделения, позвонили из Управления ФНС по Ленобласти и уведомили, что из ИФНС № 7 (по Гатчине и Гатчинскому району), где организация поставлена на учет, получено представление на ликвидацию нашей общественной организации как недействующей.

Как недействующей? Мы ежегодно предоставляем в главное управление Минюста РФ по Ленинградской области отчетность о своей деятельности за предыдущий год, уведомляем, что никакой собственности и имущества не имеем, предпринимательской деятельностью не занимаемся, финансов, тем более от иностранных государств, не получали, а потому и не расходовали. Более того, уведомляем, что и в будущем году общественная организация намерена продолжать деятельность. Сроки предоставления отчетности за 2020 год нами не пропущены – в декабре подавать рано, а до крайнего срока еще четыре месяца.

Но это так сказать формальная сторона. Если же говорить о фактической, то даже в условиях пандемии члены нашего отделения выпусктили два десятка книг, участвовали во многих мероприятиях.

Второй год по инициативе Ленинградского областного отделения Союза писателей России проводится Международный детский конкурс «Берег мечты». Он стал уникальным событием. В 2020 году конкурс объединил более 1000 юных авторов, пишущих на русском языке стихи и прозу, из России, Белоруссии, Украины, ДНР, ЛНР, Казахстана, Таджикистана, Молдавии, Италии, Израиля, Германии, Австрии, Швейцарии, Швеции. Конкурс проводится в онлайн режиме. Финансовой поддержки Конкурс не имеет. Оргкомитет, члены жюри и все, кто оказывает дружеское содействие «Берегу мечты», делают это исключительно по личной инициативе. С оргкомитетом конкурса сотрудничают Санкт-Петербургское отделение Союза писателей России, Детский экологический центр при ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», Благотворительный фонд «Православная Детская миссия имени преподобного Серафима Вырицкого», Петровская Академия наук и искусств (ПАНИ). Конкурс проводится в созвучии с государственной политикой в сфере защиты детства (Указом Президент России «Десятилетием детства в России» объявлен период с 2018 по 2027 годы). Кстати, оргкомитет наладил взаимодействие с поэтическим клубом Президентской библиотеки.

С творческим коллективом информационного центра «Кириши» осуществили областной культурно-образовательный проект «Волшебный мир чтения». При отсутствии возможности проводить мастер-классы, семинары, участвовать в проведении массовых конкурсов созданы современные информационные площадки – региональное телевидение Ленинградской области и популярные видеохостинги. Подготовлено 24 видеоролика с разноплановыми выступлениями писателей и поэтов, участников театральных мастерских и любителей литературы. Половина роликов отснято при участии Ленинградского отделения Союза писателей России. В результате получился еще и более чем двухчасовой фильм, направленный на популяризацию чтения.

Проводимая Ленинградским областным отделением Союза писателей России работа высоко оценивается в регионе – организации в прошлом году вручен Диплом от Губернатора и Благодарность от Законодательного собрания Ленинградской области. Многие писатели получили индивидуальнее благодарности от исполнительных и представительных органов власти региона и муниципальных образований.

«Отчитайтесь, и пока будьте спокойны»

Проведении фестивалей, конкурсов, мастер-классов, участие в форумах, встречах с читателями, главное – подготовка книг и сборников стихов – это разве не деятельность писательского объединения?

На эти доводы в налоговой не реагируют. У них совсем другие критерии оценки деятельности юридических лиц. Бездействует - если не направляется отчетность в ИФНС, Фонд социального страхования и Пенсионный фонд. Бездействует – если не имеет счетов в банке, а если счета все-таки имеются, но по ним не осуществляется движение более года.

В телефонном разговоре я высказал сомнение в наличии у налоговой службы полномочий для того, чтобы ликвидировать общественное объединение. По закону регистрирующий орган определяет правомерность, необходимость и целесообразность ликвидации организации. Если бы речь шла о хозяйствующем юрлице или индивидуальном предпринимателе, то полномочия ФНС не стоило бы оспаривать – налоговики являются для них регистрирующим органом, а значит уполномочено ликвидировать эти субъекты хозяйствования, если те нарушают законодательство. Регистрирующим органом для общественной организации определено Министерство юстиции РФ и его региональные подразделения. Оно и должно заниматься вопросами ликвидации НКО, если следовать букве закона. ФНС является всего лишь держателем реестра НКО.

Меня по телефону безапелляционно просветили, что будет именно так, как меня уведомили. ФНС уже давно действует в этом режиме – ликвидирует недействующие, в том числе и общественные организации. Так, в 2019 году налоговая служба России в административном порядке исключила из Единого государственного реестра юридических лиц 560 тыс. недействующих компаний, а также компаний с недостоверными сведениями. Среди них тысячи НКО. Кстати, на 30 декабря 2020 года в России ликвидировано 303 460 некоммерческих организаций, в том числе 89 111 общественных организаций.

Впрочем, нужно признать, моя собеседница любезно разъяснила, как избежать печального для организации развития событий. Нужно написать в УФНС по Ленинградской области покаянное письмо, в котором пообещать устранить упущения с подачей отчетности, а затем выполнить это обещание – подготовить декларации за уходящий год и направить их в ИФНС № 7. Кроме того, участливо посоветовала подготовить отчеты и разослать их не только в налоговую, но и в Фонд социального страхования, в Пенсионный фонд.

Но ведь мы не ведем никакой экономической деятельности, не имеем в штате сотрудников, не имеем имущества и денежных средств. В чем отчитываться?

«Шлите «нулевую» отчетность», - порекомендовали мне.

***

Не подумайте, что предъявленные требования услышаны были мною впервые. Знаком мне и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статья 21.1., пункт 2 закона гласит: «Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо)».

Но какое отношение она имеет к нам? Ведь мною предоставлена отчетность в ГУ Минюста по Ленинградской области! Почему я должен направлять еще какую-то отчетность в ФНС, ФСС и ПФ? Какое отношение к нашей организации имеет требование законодательства о налогах и сборах?

Я категорический и принципиальный противник подготовки всех этих отчетов, уведомлений и покаянных писем. Во-первых, сама подготовка этой отчетности является деятельностью противоправной (об этом в публикуемом ниже письме Президенту России). Во-вторых, требование со стороны чиновников и должностных лиц ФНС, ФСС и ПФ готовить подобную отчетность должна быть наказуемой, поскольку обязанность быть плательщиком налогов и сборов навязана вероломно, за этими действиями можно разглядеть элементы коррупции (готовить «нулевые» отчеты готовы всевозможным юридические и консультирующие фирмы, чья реклама так кстати распространяется в налоговых инспекциях). В-третьих, подготовка этих бессмысленных отчетов отнимает время, энергию, эмоции. И, наконец, даже подготовка отчетов не спасет организацию от надуманных обвинений в нарушении законодательства, а значит угроза исключения из ЕГРЮЛ нависла над нашей организацией навечно. В любой момент может прийти запрос о том, что у нас по банковскому счету (которого у нас, кстати, нет и мы не планируем его открытия) в течение года не осуществлялось ни одной проводки. Опять-таки будет выявлено прекратившее деятельность юридическое лицо. Или же нам из любезности пойдут навстречу.

Запрос на имя Президента

В дни, когда ГУ ФНС по Ленинградской области проявило трогательную заботу о недопустимости ликвидации нашего творческого объединения, готовилась прямая линия с Президентом России. И решил я поделиться нашей проблемой с Президентом и его Администрацией. В положенные 2 тысячи знаков, которые любезно предоставил портал «Задай вопрос» постарался уложиться. Вот это письмо.

Нужно ввести для общественных объединений, не ведущих финансово-экономическую деятельность и не имеющих имущества, заявительный порядок уведомления об отсутствии оснований подавать соответствующую отчетность в ФНС, ПФ и ФСС.
Многие ОО не рассчитывают на стороннюю помощь, не собирают членские взносы, не содержат сотрудников на платной основе. Их деятельность не предполагает управления финансами или имуществом. Но их обязывают регулярно сдавать отчет в ФНС, ПФ и ФСС. Нужно предоставлять так называемую «нулевую», об отсутствии деятельности.
Подготовить «нулевку», не нарушая законодательства, невозможно. Требуются специальные знания, оргтехника и программное обеспечение, услуги бухгалтера или специализированной фирмы. Отправка ценных писем - тоже расходы. Общая сумма (на три ведомства) составляет около 20 000 руб. в год.
Эти 20 000 рублей по правилам должны быть оприходованы, учтены и размещены на банковском счете юридического лица. Стоимость открытия счета и банковское обслуживания – это еще дополнительно около 20 000 руб. в год.
Таким образом, ОО должно заплатить 40 000 руб. за подачу документов, которыми оно уведомляет государство в течение года:
-об отсутствии собственной финансово-хозяйственной деятельности,
- об отсутствии обязанностей платить налоги, сборы в ПФ и ФСС,
- об отсутствии поступления средств в ОО.
«Нулевая» отчетность, которую требуют от ОО - это побуждение к фальсификации документов. В отчете в ФНС пишут об отсутствии расходов, однако расходы на создание отчетов и их пересылку налицо. Подача и направление отчетов может стать основанием для возбуждения уголовного или административного дела? Возникают и другие вопросы: источники поступления средств, заплачены ли налоги… Следовательно меньшее зло – не предоставлять отчетность.
ФНС к не присылающим отчеты применяет санкции. Вплоть до ликвидации ОО. Это - злоупотребление правом и превышение полномочий. Только регистрирующий орган может аннулировать регистрацию. Регистрируют ОО в Минюсте.
Тысячи сотрудников ФНС, ПФ и ФСС занимаются «нулевыми» отчетами, сотни тысяч рублей расходуются на обработку «нулевых» отчетов и на переписку. Это уже не «нулевые» отчеты, а глубоко «минусовые». Перекладывание пустых бумажек – не лучшее расходование бюджетных средств».

На этот запрос никакого ответа получено не было. То ли волонтеры не сочли его существенным, то ли затерялся он сотнях тысяч более важных для страны вопросов.

Репрессии на потоке?

Поднятый в статье вопрос далеко не праздный и касается сотен общественных организаций. Только в Союзе писателей России за последние годы была «ликвидирована» деятельность ряда писательских организаций. По данным сайта Министерства юстиции России ( http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx ) это коснулось Алтайского краевого, Камчатского, Сахалинского, Томского, Ульяновского, Чукотского региональных отделений, отделений Карачаево-Черкесской и Чеченской республик.

Примечательна история писательской организации Чеченской Республики. Она была создана в 1932 году как Союз советских писателей Чеченской автономной области.

В ходе репрессий 1937-1938 годов из 12 членов Союза писателей Чечено-Ингушетии было арестовано 9 человек, осуждено 7 человек, расстреляно четверо. И все-таки творческая организация продолжала действовать. 23 февраля 1944 года с началом депортации населения Чечни национальная литература находилась под фактическим запретом. И только после 1955 года возобновилось издание литературы на чеченском языке. Подъем писательской активности в республике продолжался три десятилетия. Политические процессы 1990-х годов негативно отразились на всех сторонах жизни республики, в том числе и на литературе. Многие деятели литературы покинули Чечню, некоторые погибли в результате военных действий, кто-то оставил литературную деятельность. Писательская организация в очередной раз прекратила свое существование. Решение о восстановлении писательской организации Чеченской Республики было принято в январе 2000 года на выездном пленуме Союза писателей России в Гудермесе. Первый съезд воссозданного Союза писателей Чеченской Республики прошёл марте 2004 года.

В 2006 году организации был присвоен Государственный регистрационный номер, а 13 февраля 2008 года Управление ФНС по Чеченской Республике принимает решение об исключении Союза писателей Чеченской Республики – регионального отделения Союза писателей России из ЕГРЮЛ. Основание – ликвидация недействующего юридического лица. Понятно – отчеты не сдавались, счет в банке не имели.

Этот этап репрессий Союз писателей Чечни пережил достаточно спокойно. В 2008 по 2009 года Союз писателей возглавлял Дукуваха Абдурахманов, председатель парламента Чеченской Республики. Благодаря его деятельности было вновь проведена регистрация, получено новое здание, решены организационные вопросы технического обеспечения: оснащение мебелью, оргтехникой и транспортом.Кстати, сочетание высокой политической должности со статусом руководителя писательского объединения в республике традиционно. Народная поэтесса Чечено-Ингушской АССР Раиса Солтамурадовна Ахматова была председателем Союза писателей ЧИАССР (1961-1983) и председателем Верховного Совета ЧИАССР (1963-1985).

16 мая 2009 года прошел съезд Союза писателей Чеченской республики, на котором Дукуваха Абдурахманов попросил освободить его от обязанностей председателя Союза в связи с загруженностью его в качестве спикера Парламента ЧР. Съезд принял отставку и избрал новым председателем доктора экономических наук, лауреата Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства Канта Ибрагимова.

Не все писательские организации, к сожалению, имеют подобную поддержку во властных структурах. А потому репрессии против общественных объединений продолжаются повсеместно. И носят они характер хамского бюрократического произвола.

Налогоплательщики поневоле?

Волею судьбы лет десять назад мне пришлось участвовать в перерегистрации Ленинградского областного отделения. Она была обусловлена необходимостью подтвердить общероссийский статус «Союза писателей России». Федеральный статус должен подтверждаться наличием подопечных организаций в более чем половине субъектов Федерации.

В ГУ Министерства юстиции по Ленинградской области были представлены необходимые документы и их копии, уплачена пошлина. После перерегистрации была получена ответная кипа документов. И вдруг обнаружилось, что наша писательская организация обрела гордое звание налогоплательщика и плательщика страховых взносов. Нам был вручен ИНН, страховые свидетельства ПФ и ФСС. Эти документы при регистрации мы не заказывали, не просили нам предоставить, но они нам были вручены помимо нашей доброй воли и почетные звания тоже были вероломно навязаны.

Дело в том, что Налоговый кодекс вполне однозначно указывает (ст. 19), что «Налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы».

Казалось бы, предельно четкая формулировка. И уже в отношении тех, на кого распространяется действие Налогового кодекса, вступает в силу статья 23 «Обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов)». В случае, если на организацию распространяются положения Налогового кодекса, она обязана встать на учет в структурах ФНС, ФСС, ПФ, а тогда уже сдавать отчеты, отчислять положенные средства…

Однако наша общественная организация изначально определилась, что мы не будем владеть имуществом, не будем нанимать сотрудников, не будем заниматься предпринимательской деятельностью, не станем открывать расчетных счетов в банке. Гордое имя плательщика налогов и всяких сборов нам совсем не нужно. Вероломная постановка на регистрационный учет и дальнее принуждение к исполнению требований законодательства по налогам и сборам следует расценивать как грубое нарушение прав общественных объединений.

Грубое и повсеместное отступление от положений Налогового кодекса России со стороны структур ФНС, ответственных за содержание ЕГРЮЛ, в который входят том числе и общественные объединения, непонятно. Попытка расширить так называемую налогооблагаемую базу? Создать видимость работы? Сформировать инструмент давления на институты гражданского общества? Элементарная неграмотность чиновников? Или это все-таки создание ситуация для решения коррупционных задач? Может быть штаты ФНС раздуты то таких размеров, что сотрудникам нужно уже придумывать работу? Предположения можно выдвигать и далее.

И тем не менее решение о ликвидации Ленинградского областного отделения Союза писателей России, если конечно будет соблюдено законодательство, должны принимать в ГУ Министерства юстиции по Ленинградской области, если на то имеются основания, но вовсе не в налоговой службе. И коль вопрос становится принципиально, хотелось бы узнать процедуру возврата в ФНС Свидетельство о постановке на налоговый учет и аннулирования ИНН организации, а также процедуру аннулирования учетных документов организации в ФСС и ПФ. Все это совершенно необязательный для общественной организации атрибуты.

Ленинградское областное отделение Союза писателей России несмотря на репрессии нового типа, которые катятся по территории России, не исчезнет, продолжит свою работу. Подобно тому, как перерегистрировалась писательская организация Чечни, как восстанавливались другие общественные организации, она будет работать. Но это уже совершенно иная юридическая коллизия.

***

При подготовке этой публикации обнаружилось письмо ПФ РФ от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 «О представлении отчетности». В нем говорится, что «У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) отсутствует».

Аналогичное разъяснение есть и из Фонда социального страхования: «Если у организации нет сотрудников, то сдавать отчетность в ФСС она не обязана».

А ведь мне было невдомек, отчего эти структуры внезапно отстали от нас со своими требованиями отчетности, оплатой штрафов, пени.

Зато Федеральная налоговая служба пребывает в своем нелепом величии.

Вверх

Внимание! Если вы заметили в тексте ошибку, выделите ее и нажмите "Ctrl"+"Enter"

Комментариев: